——我区开展跨国民间纠纷调解工作纪实

□广西法治日报记者 卢林峰 通讯员 陈安然 宋彬

广西是我国唯一与越南海陆相连的省份，陆地边境线长1020公里，现有国家一类口岸19个，二类口岸6个，边民互市贸易点24个，边贸互市区1个，口岸开放数量全国第三，边境小额贸易进出口总额居全国首位。

随着“一带一路”和中国-东盟自贸区建设的深入推进，双方交流日益密切，中越边民在生产经营、贸易往来、婚姻家庭、人身财产关系等方面的矛盾纠纷也随之增多。

2017年以来，我区通过铺开涉外调解组织网络、深化合作联动机制、抓好源头防控，积极化解中越两国边民纠纷，有效推进了“保稳、治乱、固边、安民”工作。截至2018年7月，共成功调解中越民间纠纷693件，调解成功693起，调解成功率100%，涉案金额约2000多万元。

打好“基础牌”涉外调解网络全覆盖

今年春节刚过不久，东兴市江平工业园像往常一样一片热火朝天、繁忙运转的景象。然而，在一家海鲜加工厂的门口，正围堵着十几个人，吵吵嚷嚷着要讨说法。

江平镇人民调解委员会工作人员闻讯赶到，了解事情的原委：来自越南的农某和14名工友原本在加工厂上班，按照风俗习惯，春节直至正月十五才复工，而等他们节后高高兴兴来上班时却被加工厂负责人告知，他们违反上班制度，要按每人每天500元的标准扣除他们的工资。双方互不相让，言辞愈发激烈，加之语言沟通障碍，场面几近失控。

为避免事态升级，调解委员会工作人员将双方引导到调解室后，采取背靠背的形式，从法、理、情角度进行劝导。最终双方表示接受“每人扣除200元工资”的调解结果，事件得以平息。

随着中越双方的经贸等合作交流的日益广泛、频繁，这样的案例，在广西与越南边境地区也时有发生，边境线上的一个个涉外人民调解委员会和人民调解员，每天都在充当着“减压阀”和“消防员”的重要角色。

近年来，我区在崇左、防城港、百色边境3个设区市和8个边境县（市）建立了市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级跨国民间纠纷人民调解组织100多个，选聘人民调解员600多名，同时把通晓越语的人才和越南籍调解员充实到人民调解队伍中。崇左市的59个涉外民间纠纷人民调解组织210名调解员里，就有36名是越南籍。

结合公共法律服务体系建设，我区边境市、县（市、区）司法行政机关还组织律师、法律工作者在进行越南语专题轮训的前提下，担任村（社区）法律顾问，及时参与调解，并指导人民调解员提高调解能力。

凭祥市先后成立中越法律服务浦寨工作站和弄怀工作站，提高涉外纠纷调解专业化水平。东兴市建立了涉外法律服务律师库、涉外法律服务翻译库，发挥中越律师、翻译在涉外法律服务、传达信息、协助调处涉外民商事纠纷等方面的优势。

此外，当地司法行政机关还在边境地区的屯、组，聘请热心公益事业、熟悉越南方言和有一定威望的老人、退休老干部等作为涉外调解员，及时上报涉外民间矛盾纠纷信息，协助或直接参与涉外民间矛盾纠纷的调解。

打好“机制牌”联合化解涉外纠纷

“打开门就是越南”。百色市那坡县既是革命老区，也是广西陆路边境线最长的县份，做好涉外民间纠纷调解工作十分重要。

“双方每一年或两年组织司法行政代表团进行互访，就边民纠纷调解等工作召开会谈”“双方每年六月份定期联合开展10天以上的法治宣传工作”……这些是《中国广西那坡县司法局与越南河江省苗旺县司法局合作备忘录》里的几则条款。

我区先后与越南的高平、谅山等省和河内市、岘港市、胡志明市等市，达成司法行政交流协作共识。那坡县、凭祥市、东兴市的司法行政部门分别与越南文朗县、芒街市、苗旺县有关部门加强相互沟通交流，不断在深化会晤协商制度、完善边民纠纷联合调解制度、建立突发事件合作解决制度上下功夫。

双方定期组织律师、基层法律服务工作者、人民调解员等进行民间会晤、座谈，通报边民矛盾纠纷情况信息，对边民矛盾纠纷调解工作中所遇到的问题有针对性地展开研讨，分析问题原因，研究提出解决办法。发生边民矛盾纠纷时，双方调解组织坚持就近受理、先行调解、合作解决原则，及时控制事态，提前介入调解。

《关于进一步加强中越陆地边境地区（广西）涉外民间纠纷调解工作的指导意见》《崇左市跨境（越南）人民调解工作制度》《中越（崇左）边民跨国民间纠纷化解机制》《关于开展跨国民间纠纷人民调解工作的实施意见》……近年来，随着这一系列文件的相继出台，令中越双方边民纠纷调解的工作职责、工作原则和工作程序得以明确中越跨境民族，双方涉外纠纷化解的合作联动有力推进。

打好“防控牌”深化涉外法治宣传

“3、2、1，出发！”5月5日上午，在气势雄伟的中国十大名关之一友谊关下，60多名中越自行车骑手挥舞旗帜，身披绶带，从中国友谊关口岸向浦寨边贸互市点一路进发，沿途向过往游客、边民、商铺发放《中华人民共和国宪法修正案宣传手册》《中越双语法治宣传手册》《跨境劳务法治宣传手册》等宣传资料，形成一道独特的亮丽风景线。

这是“中越同携手法治筑和谐”——2018年中越（凭祥）法治宣传骑行暨宪法边关行活动的一个镜头。

结合“法律六进”，我区司法行政机关以“送法下乡”“法律夜讲进村屯”等为载体，充分利用春节、庙会、跳弓节、花炮节、歌坡节等中越两国重大传统节庆，边民来往密集的有利时机，组织法治宣传队、山歌队，深入边境村屯。通过举办法治文艺演出、法治山歌比赛，播映法治影视作品和提供法律咨询服务等形式开展法治宣传活动。

崇左市司法局联合广西民族大学合作编印《中越常用法律手册》，防城港市打造出“国门课堂”“双语法治宣传”、边境“红旗村”、“法治宣传一条街”等边境特色法治宣传品牌，东兴市在核心区域建立了中越法治宣传教育长廊，向来往边民宣传出入境管理、海关管理、边境贸易管理、开放开发等涉边涉外法律法规以及各项政策。同时中越跨境民族，将村“两委”干部、人民调解员、基层法律服务工作者等骨干力量充实到边境普法宣传队伍中，形成“以普促调、以调助普”工作格局。

崇左市还建立全国首个针对“三非”（非法入境、非法滞留、非法就业）人员法治宣教基地——崇左市涉外法治宣传教育（凭祥）培训基地，在弄怀口岸建立广西首个跨境劳务人员法治宣传教育培训基地，对“三非”人员和跨境务工人员开展法治宣传教育，开展“三非”人员法治教育4次，跨境务工人员法治教育17次，接受教育8000余人次。

绵延一千多公里的中越边境线上，法治文化的种子在不断播撒。

据统计，2017年以来，我区共开展涉外法治宣传活动4500余次，举办法治文艺演出980余场次，播映法治影视作品520余场次，提供涉外法律咨询服务12000余人次，营造出浓厚的边关法治文化氛围。

“改革开放走过40年历程，广西也将迎来成立60周年的华诞，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，广西各级司法行政机关紧紧围绕‘保稳、治乱、固边、安民’这一广西政法工作主线，不断擦亮政治底色，发挥职能作用，在不断优化公共法律服务供给和维护祖国南疆安全稳定上一直在努力。”自治区司法厅党委书记、厅长林金文说。