（我们在尝试走一条“以平台建设和大数据应用促外贸发展”的新路。）

一、背景

2016年1月12日,《国务院关于同意在天津等12个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2016〕17号）发布，包括深圳在内的12个城市建设跨境电商综试区的申请正式获批。在此之前，国家级的“跨境电商综试区”仅杭州一市，而杭州综试区获批尚未满一年。

跨境电商综试区的扩区工作，从启动到决策全过程的时间很短，主要原因一是全国的外贸形势非常严峻，二是以阿里巴巴为主导的杭州跨境电商综试区在短短半年多时间里已取得巨大成功.国务院对杭州通过利用互联网、信息平台和大数据帮扶企业、促外贸增长的效果、价值、影响等颇为看重，希望其他城市能复制杭州模式，亦或能像杭州一样，探索出其他更好、更适应本地区发展需要的新模式。

13个跨境电商综试区所承担的使命，是探索如何通过互联网和平台大数据等新工具、新方法的应用，“以更加便捷高效的新模式释放市场活力”（17号文），“支撑外贸优进优出、升级发展”。探索的重点是“技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设”。

二、杭州在利用跨境电商信息服务平台扶持外贸发展方面的探索

杭州跨境电商综试区于2015年3月获国务院批复，经阿里巴巴和杭州市政府历时半年多的共同努力，杭州外贸出口在2015年的第四季度出现“井喷”式增长，大量中小企业从阿里巴巴国际站（跨境B2B交易平台）、阿里一达通（外贸综合服务平台）提供的平台增值服务中获益。而阿里商业平台服务功能的完善、服务效率的提升，应归功于杭州跨境电商“单一窗口”平台的建设和阿里对平台大数据应用能力的提升。

杭州跨境电商综试区实施方案的主要内容是打造“六体系两平台”（信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、电商信用体系、统计监测体系和风险防范体系，以及线上“单一窗口”综合服务平台和线下“综合园区”平台），真正的核心是建设跨境电商“单一窗口”这个线上平台。

到目前为止，杭州“单一窗口”平台还在建设、完善之中，这一平台要实现的目标包括：

（一）转型（业务流程+监管模式+政府职能）

“单一窗口”把传统外贸通关管理“关、检、汇、税”等部门的串联审批，一举升级为“一点接入”，即跨境电商进出口货物的电子数据，企业只需向“单一窗口”一次性发送。各个政府部门对企业端发来的通关电子数据，既不是串联审批，也不是并联审批，而是“免于人工审批”，由各个部门与“单一窗口”对接的系统完成自动审核、自动放行，只有在系统判定有异常情况时，才采取人工干预。由此一来，跨境电商进出口通关可实现全程无纸化、远程申报和所有手续的高效率完成。

在全程电子化的通关模式下，外贸企业无需再花费大量的人力物力和时间逐个部门办理繁琐的手续，政府官员们从前台窗口接单转为后台监控，把审核工作更多交由系统来办。跨境电商B2C进出口动辄每天几万单、几十万单的申报数据，就是在“一点接入”和系统自动审核放行下完成的。在通关效率呈几何倍数提升、通关成本大幅降低、政府官员们的工作压力极大减轻的同时，还意味着政府职能第一次真正开始由“审批型”向“服务型”转变。

（二）拆墙

在“单一窗口”平台的支持下，各个部门之间行政管理的“篱笆墙”被拆除，各部门系统中沉淀的“死数据”开始被“用活”。在互联互通的“单一窗口”平台的帮助下，在地方层面，同一城市的“关、检、汇、税”和市场监管、食药监等部门可对同一企业的报关、报检、结汇、纳税、退税、注册、消费者投诉等各类信息，在平台上实现数据交换，并可由平台根据提前设定的分析模型，对这些信息进行综合、自动分析，形成精准的“企业画像”，对该企业做出最准确的信用评估。政府部门之间“信息互换、监管互认、执法互助”，正是基于平台数据的共享和有效利用，才真正得以实现。

在争取各部委支持层面，杭州“单一窗口”正在积极争取与海关总署、质检总局、国家认监委、国税总局、外管局、公安部、工商总局等各部委垂直管理的信息系统对接，争取获取同一企业的更多有用数据，从而进一步提高对企业信用评估的准确性——要拆掉的“篱笆墙”和要实现的数据流动，不仅是横向的，还包括纵向的。

（三）大数据的商业化应用

各个政府部门系统中沉淀的对同一企业的管理数据，可以在“单一窗口”平台上实现交互、共享，并由平台工具提供综合分析结论，这是中国在数据应用方面的巨大进步。但这样的数据应用对实体经济的作用是微乎其微的。不能应用于商业领域、不能对市场主体产生现实价值的数据，依然是“死数据”。

阿里和杭州市政府正在尝试做一件事情，就是把各个政府部门沉淀的企业数据，应用于跨境电商平台的商业化服务。“单一窗口”平台不仅要实现政府部门之间的“三互”，还要“通过链接金融、物流、电商平台、外贸综合服务企业等，为跨境电商企业和个人提供物流、金融等供应链商务服务”。

也就是说，“单一窗口”不仅要实现企业向政府的单向数据传输和政府部门间信息的共享，还要实现政府数据向商业平台的“逆向”传输。如果比较杭州跨境电商版的“单一窗口”与2014年底《国务院关于印发落实“三互”，推进大通关建设改革方案的通知》（国发〔2014〕68号）中提出的“单一窗口”的最大不同之处，就是在于数据的商业化应用。

当企业的报关、报检、税务、工商、交易、金融等信息都集中到一个商业平台（注意：不是政府平台）上的时候，有价值的“大数据”才真正出现——这个商业平台会拥有在平台上交易的企业几乎所有的真实数据，而这些数据将会成为未来一切交易的基础。

对于一个有大数据应用能力的电商平台（比如阿里巴巴）来说，数据收集的越齐全、沉淀的越多，则数据应用的效率越高、效果越好。阿里巴巴在2015年以平台数据为基础，一举推出TA（信用保障服务，向海外采购商保证如中国供应商违约则由平台先行赔付）、无抵押贷款、赊销等跨境电商金融服务，在阿里电商平台上完成跨境交易的买卖双方都因此获益良多。阿里一达通平台的交易额，从2014年的40亿美金，到2015年的150亿美金，再到今年的预期突破500亿美金，主要是基于平台大数据应用所带来的平台综合服务能力的提升。

杭州的跨境电商业务和信息服务平台建设以阿里巴巴为主导，政府的“单一窗口”建设和其他政府服务的重心是尽可能满足阿里巴巴商业平台的运营需求，通过商业平台服务功能的完善、服务水平的提升，进而为平台上的中小企业（出口为主）“赋能”，帮助其发展壮大，这一逻辑关系非常符合市场化的原则。在杭州市政府的大力支持下，截止2015年底，在阿里巴巴国际站上的杭州企业超过3500家，有实绩的企业1350多家。

阿里在杭州的“以平台促外贸发展”模式，已经取得阶段性成果，适合向国内其他城市复制、推广。由于国内在“互联网电子商务+平台大数据应用+外贸综合服务”领域还没有第二家企业能与阿里并肩，这一模式在其他城市的复制与推广，也主要依靠阿里巴巴。

可以预见，在第二批跨境电商综试区你争我赶、如火如荼的建设中，阿里的商业平台必然会在各地支持下迅速推广，并在未来几年内成为全国乃至全球贸易的领头羊。

但是，杭州的模式也存在一定的局限性。其中最大的隐患，是可能导致全国企业的外贸数据在一个企业主导的商业服务平台上集中度过高，形成事实上的“数据帝国”和行业垄断。此外，在平台服务方面，阿里似乎在尝试打造一个封闭的平台生态圈，生态圈中被服务的对象是数量众多的中小企业，但服务供应商则尽可能为阿里系。

三、深圳跨境电商综合服务平台的建设思路

深圳外贸和外贸相关产业的基础全国最优，但在跨境电商领域却未能像杭州一样，在制度创新、模式创新、产业促进、产业融合等方面取得实质性突破。到目前为止，在外贸总量中跨境电商占比仍较小，对跨境电商产业、对行业内企业提供服务、扶持、引导的手段也欠缺。

（一）对跨境电商的认知与预判

1、跨境电商依托互联网孕育而出并快速发展。可以预见，随着线上服务功能更加齐全、稳定、安全、高效，在跨境电商领域，除了物流等必须在线下开展的作业外，其他环节将越来越多地在线上集中。全球新的线上贸易中心、金融与结算中心、供应链服务中心将快速形成。在这个过程中，数据的价值必然会越来越大。无论是企业还是政府，对有效挖掘数据价值、有效应用数据的需求会越来越强烈。对于这样一种新业态和这样一种新趋势，地方政府如果继续沿用传统的监管、调控、引导手段，不仅达不到目的，反而可能阻碍其发展。

2、与此同时，包括深圳在内的各地跨境电商产业都遇到市场资源分散，产业服务的种类不齐全、服务效率低成本高等问题。对于这些问题，杭州和其他综试区城市在尝试用建设“线下园区”的方式来解决。但多园区模式，在实现市场资源相对集中的同时跨境电商综合服务商，又会带来产业服务资源分散、同类服务在不同园区水平参差不齐、重复投资等一系列问题。

（二）解决问题的思路

1、既然跨境电商乃至全球贸易的业务与服务会越来越多地在线上开展，既然大数据将成为最重要的资源和一切交易的基础，那么深圳也应该尝试用“互联网+大数据应用”的新方法、新模式来适应和助力产业发展，努力实现城市基础设施和管理水平的升级与突破。

2、与其把有限的服务资源向多个片区分散，不如用线上平台来集聚高端服务资源，为跨境电商业务开展提供一站式的服务，这样显然会更有效率，也更加符合产业特点。当然，如果线下服务资源也能相对集中则更好不过。

（三）深圳跨境电商综合服务平台

《中国（深圳）跨境电子商务综合试验区实施方案》中明确，深圳将建设两个平台作为跨境电商产业发展的重要基础设施，一个是“跨境电商通关服务平台”，另一个是“跨境电商综合服务平台”。

“通关服务平台”联接关、检、汇、税、市场监管等部门和电商企业、支付企业、物流企业，着重解决跨境电商通关便利化方面的问题。企业备案数据、商品备案数据、“三单数据”等均通过这一平台传输，各个政府部门从同一个平台上获取企业通关方面的所有申报数据，各部门间的管理数据也可在这个平台的支持下实现共享。通关服务平台由市财政出资建设并维护，是深圳跨境电商通关服务方面的纯公益性的基础设施。

“综合服务平台”将承担两大任务，一是整合深港澳地区与跨境电商有关的服务资源（包括商业服务资源和部分政府服务资源），为跨境电商产业发展提供一站式的服务支持；二是建立大数据服务中心，利用大数据、云计算技术，对“通关服务平台”的数据和各商业平台的商家数据进行综合分析，为政府监管和企业经营提供决策咨询服务。

在整合服务资源方面，综服平台将引导深港澳地区高端、专业服务资源（包括但不限于信息发布、交易、金融、物流供应链、法律咨询、营销、知识产权保护、信用保障、国际仲裁和商事调解、产品溯源、质量认证、教育培训、人才交流、会议展览、产业监测、数据分析等）在平台上集聚、互联、融合。在选择合作的服务供应商时跨境电商综合服务商，“能提供线上服务”是最低要求。

在大数据服务方面，综服平台一方面对接通关服务平台，另一方面对接跨境电商、外贸综合服务、物流与供应链、金融、认证、仲裁等专业服务平台，可实现同一企业的政府管理数据（报关、报检、税务、外汇、注册等）和商业数据（交易、物流、融资、保险、征信、认证、维权等）在平台上集中处理，形成动态、精准的“企业画像”。这一“企业画像”既可以应用于关、检、汇、税、市场监管等部门对企业的风险评估和评级，也可提供给各专业服务供应商（如供应链企业、金融机构等）作为是否为该企业提供更高等级服务（如无抵押贷款等）的参考依据。

深圳在“综合服务平台”方面的尝试，其实是在努力探寻一个解决方案，也是在争取实现一个“点”的突破。

要探寻的解决方案，是在新的时代背景下，在外贸与互联网产业发展方面，如何实现政府资源、政府管理与商业资源、市场规则的有机结合，如何打造一个物种更具多样性的新的产业生态圈，并让生态圈中各个物种和谐共存，互补发展。

要实现一个“点”的突破，意思是如果从全国来看，深圳的“综合服务平台”只是产业发展与管理领域的一个点，但深圳要把它做成一个有价值的点，并带动全国更多城市出现更多这样的点。如果有更多这样的“点”连接成线、板结成面，那么中国外贸与互联网产业新的基础设施、新的土壤将就此形成。这就是“点”的突破的意义与价值所在。

不仅如此，作为产业基础设施的综合服务平台，还将致力于与它互联的所有的商业平台的“基础设施化”——电商的平台、银行的平台、供应链企业的平台、外贸综合服务企业的平台、仲裁机构的平台……这些商业服务平台也将在综服平台的引领与推动下，成为深圳外贸与互联网产业基础设施的重要组成部分。

综服平台的本质是深圳在“以平台建设与大数据应用创新驱动外贸发展”方面的重要尝试。综服平台的目标是成为深圳外贸未来发展底层的基础设施，在营造全新的外贸生态圈、提供基础性服务的同时，还要在制定规则、标准和树立品牌等方面先行先试。此外，平台的建设和运营者，还要维护好平台服务的公正性、公平性和“准公益性”，要悉心营造全新的平台生态圈，并持续对其进行优化，大胆探索最佳的“平台商业模式”，努力实现“帕累托最优”。最后，帮助深圳外贸企业和政府部门提升对大数据的应用能力，也是综服平台的重要使命之一。

四、结束语

实事求是讲，到目前为止，我们对平台与大数据应用方面的认识和理解都还比较粗浅，对综服平台可能给深圳跨境电商、外贸、供应链和制造业等带来的实际的改变或影响还难以准确预测。可以说，在策划综服平台项目时，深圳给自己出了一道难题，给自己选择了一条无人走过的、“以创新驱动发展”、“从零到一”的探索之路。

跨境电商综试区的设立给了深圳“弯道超车”的绝佳机会，但同样的机会也同时给予了其他11个城市，而作为上一轮“领头羊”的杭州，更会在国家领导的关注下和阿里巴巴的推动下不断加速前行。深圳不应甘心做一名默默无闻的追随者，我们必须以最大的决心和努力，大胆探索符合深圳外贸发展需要、具有深圳特色的新模式，争取成为全国外贸发展领域的新标杆。