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编者按

5月6日，首届中国国际消费品博览会如期而至。主题论坛“全球消费创新暨免税与旅游零售大会”将探讨如何利用海南自贸港和消博会平台，促进境外消费回流，为国内消费升级创造新机遇。消博会不仅为国内提振大消费带来了新的场景，也有望为海南旅游与免税店经济创造更多动能。

本文在对比海南离岛免税购物和跨境电商免税模式的基础上跨境电商的免税，提出实施进口日用消费品免税政策的思考建议，敬请关注。

滑动深读全文

三亚面积最大的跨境电商体验城开业，商品全部免除关税，海关根据消费者订单、支付单、运单放行，直接从保税仓发货。武威 摄

借鉴成熟跨境电商免税模式

实施进口日用消费品免税政策

文 | 陈珂 段勇兵 黄绿云

“零关税”是世界自由贸易港的主要特征，通过对进口日用消费品免除关税、进口环节增值税和消费税(下称进口日用消费品免税)，能有效降低居民的生活成本和游客的花销费用。本文在对比海南离岛免税购物和跨境电商零售进口商品免税(下称跨境电商免税)模式的基础上，建议我省在自贸港封关运作前，借鉴成熟的跨境电商免税模式，实施进口日用消费品免税政策，并逐步提高免税额度;封关运作后，可实行负面清单管理制度，清单外均免关税、增值税和消费税。

海南离岛免税和跨境电商免税政策比较

海南离岛免税优惠幅度大，进口关税、增值税和消费税全免，但品类有限，件数也有限制，而且提货方式麻烦，消费者只能选择离岛提货，部分商品可在缴纳保证金的情况下现场提货。跨境电商免税品类丰富，各大网购平台均可购买，快递到家，但优惠幅度较小，关税全免，进口环节增值税和消费税打七折(见下表)。

进口日用消费品免税政策实施方案选择

海南自贸港进口日用消费品免税政策目的是为了降低岛内居民生活成本，应在确保风险可控的前提下，既免除关税、增值税和消费税，又方便购买，实现即买即提。在对进口日用消费品免税模式参照离岛免税、跨境电商免税，以及制订新模式等三种方案进行比较分析的基础上，建议采取参照跨境电商免税模式较为稳妥便捷，主要理由如下：

一是参照跨境电商免税模式不需重新制订免税清单、系统平台和监管方式，不需建立二线海关，可立即实施，并逐步提高免税额度。跨境电商免税政策自2016年实施以来，形成了完善的政策法规制度，成熟的进销、支付、物流、退货、维权等监管模式。跨境电商包括72个大类1413个品种，基本涵盖一般日用消费品。海南进口日用消费品免税可在目前跨境电商目录下，在免关税的基础上进一步减免进口环节增值税和消费税，商家只需接入跨境电商购物平台即可销售，实现即买即提或邮寄到家。海南离岛免税品类较少，奢侈品较多，日用消费品涵盖不全，另外，目前离岛免税需离岛提货或在缴纳保证金的情况下现场提货，本岛居民不出岛无法享受，这难以降低本岛居民生活成本。而重新设计进口日用消费品免税政策制度和监管模式，存在较长的政策制定和平台设计时间。

二是参照跨境电商模式总体风险较小。进口日用消费品免税参照离岛免税的额度和品类，在二线未建立海关的情况下，存在一定的走私风险。以高档化妆品为例，关税为6%、增值税为13%、消费税为15%，减免税合计达34%。跨境电商进口关税全免，含消费税品类极少数，且有件数限制，完全减免增值税仅便宜9.1%(13%×0.7)，用满2.6万元额度每人每年仅节省2000多元，基本不存在走私风险。新的进口日用消费品免税目录如含有关税、消费税商品，免税额度可达30%，在二线海关未建立的前提下，存在走私风险。

三是参照跨境电商模式在海南岛封关后负面清单外可无任何购买限制，且可免税购买经内地进口商品，而参照离岛免税封关后将依然有额度、件数等限制，且无法免税购买经内地进口的免税商品。进口日用消费品免税政策主要是为了降低本岛居民生活成本，参照跨境电商模式实施，封关后岛内购买可以无限制，而且依然可以通过优化的跨境电商平台免税购买内地进口商品，但不允许带出岛。而离岛免税本身就是为了促进国人境外消费回流，封关后依然可以带出岛，因此在品类、额度、件数等方面会有一些限制，而且本身无免税购买经内地进口商品的渠道。

海南离岛免税新政2020年7月1日起实施，对免税购物额度、离岛免税商品品类进行了调整，激发了国人的消费潜力和活力。张茂 摄

进口日用消费品免税实施路径和风险管控

01

封关前，宜参照跨境电商品类和成熟的监管模式，并逐步提高免税额度。

一是初期参照跨境电商政策，给予国人每人每年总额2.6万元、单件5000元的海南自贸港进口日用消费品免税额度，正面清单的免税品类与跨境电商品类一致，免税内容包括免关税、增值税和消费税，对含消费税商品购买件数有限制，后期逐步提高免税额度，比如在2025年前逐步将免税额度提高至10万元。

二是个人需持本人身份证或通过人脸识别，刷本人银行卡或手机支付实名购买，可以在海南自贸港实体店购买，也可以网上购买，但邮寄地点必须在海南，所有交易须在跨境电商管理平台进行，实现交易、支付、提货或物流电子信息“三单”比对，支付页面提示消费者购买商品仅限自用，不得再次销售。

三是原有跨境电商网购系统销往海南的商品自动免进口增值税和消费税。现有的大型超市比如家乐福、大润发，以及商场、酒店等均可经营，只需在其经营场所设置特殊区域，有明显的进口日用消费品免税标识，商家需备案，接入海关跨境电商平台，即可销售。免税货物需按跨境电商模式集中存放于保税区或缴纳保证金，待其货物销售或通过海关退货后进行核销，货物如走私则无法退还保证金。

四是积极引入进口日用消费品免税销售市场主体。省政府可以考虑组建省属国企从事进口日用消费品免税进口经营业务。同时大力吸引国内外大型连锁零售企业，到海南设立区域总部，并经营进口日用消费品免税，吸引国内电商销售平台，如天猫、京东等，到海南设立区域总部，开设实体店，做到线上线下一体经营。

五是日用消费免税品进口参照跨境电商监管模式，不需取得国内的批准文号，海关对跨境电商零售进口商品实施质量安全风险监测，在商品销售前按照法律法规实施必要的检疫。免税进口商品质量追溯信息应至少涵盖国外启运地至国内消费者的完整物流轨迹，鼓励向海外发货人、商品生产商等上游溯源。

六是海关对进口日用消费品免税销售信息进行随机抽查，对同一商品、同一收货地址、同一收件电话反复大量购买跨境电商的免税，以及借用他人身份进行购买等非正常交易行为进行风险预警，对违反规定参与制造或传输虚假“三单”信息、为二次销售提供便利、未尽责审核订购人身份信息真实性等违反规定的企业依法进行严惩。物流企业应向海关开放物流实时跟踪信息共享接口，对于国内实际派送与申报物流信息(包括收件人和地址)不一致的，应终止相关派送业务，并及时向海关报告。

七是免税品零售商承担消费者权益保障责任，包括但不限于商品信息披露、提供商品退换货服务、建立不合格或缺陷商品召回制度、对商品质量侵害消费者权益的赔付责任等。消费者在商家购买免税品，其合法权益受到损害时，商家须积极协助消费者维护自身合法权益，并履行先行赔付责任，同时建立消费者投诉和评价机制，实施7天无理由退货。

八是免税品进口零售相关企业纳入海关信用管理，将高级认证企业信息和失信企业信息共享至全国信用信息共享平台，通过“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统向社会公示，并依照有关规定实施联合激励与惩戒。

位于海口美兰国际机场内的海南离岛免税提货点，乘机离岛的旅客正在有序提取免税商品。王凯 摄

02

封关后，宜制订进口日用消费品免税负面清单，逐步放宽免税额度和免税品类，最终实现“一线”完全放开、“二线”有效管住。

一是岛内居民在负面清单外购买免税日用消费品无额度、件数等限制，且不需刷身份证或人脸识别，可直接购买，但需要在线支付。

二是依照法律登记注册的海南内外资企业，按照经营范围，均可在岛内销售免税日用消费品。

三是各出岛关口建立“二线”海关监管体系，重点对易走私免税品以及经常往返的“水客”进行通关检查，一旦发现走私行为，予以严惩重罚。

四是建立健全海关免税商品大数据风险防控体系，对免税货物流转、销售以及支付和物流信息进行大数据分析，对可疑走私行为予以重点监控。

三亚免税城推出多种优惠福利活动，游客购物热情持续高涨。封烁 摄

(作者单位：省委政策研究室)