案例名称

跨境电商“特殊区域出口”（1210）模式下的“供应链协同”服务模式创新

（简称“跨境电商出口供应链协同”）

一、背景

2013年11月，海关总署批准深圳开展跨境电商出口试点业务。经深圳市政府与深圳海关研究，决定以前海湾保税港区为依托，试行跨境电商“特殊区域出口”（海关监管代码：1210）业务，在取得经验后再向深圳关区内其他口岸和海关特殊监管区域推广。

说明：2013年开始，国家发改委、商务部、海关总署等八部委联合启动跨境电商试点工作。对跨境电商出口，经研究后暂定两种模式：一是“一般出口”（海关监管代码：9610），是指国内的卖家根据海外电商平台的订单，形成包裹向海关申报后清关出境并派送；二是“特殊区域出口”（海关监管代码：1210），是指境内货物先批量进入海关特殊监管区域仓库，在海外电商平台上有订单后，再由海关特殊监管区域发往境外。在2013和2014年前海跨境电商防伪溯源，“特殊区域出口”模式与深圳地区跨境电商出口市场需求的匹配度并不高（当时深圳以包裹出口业务为主），但与跨境电商出口市场的转型升级的方向比较吻合（2015年以来，中国跨境电商出口开始从“多种类”和“物美价廉”向“品牌化”、“品质化”过渡）。

2014年以来，前海湾保税港区区内企业与监管部门密切合作，在如何将海关特殊监管区域的监管政策与跨境电商出口市场需求进行有效匹配方面做了大量的探索和尝试，通过设计、开发一系列跨境电商出口供应链服务优化所需的信息系统工具，通过采用全新的“多方协作式”的业务流程管理模式，通过与金融机构合作推出跨境支付、结算、融资等供应链金融服务产品，通过与物流企业合作开展货物运输的全程监控与信息共享等业务合作，成功解决了深圳地区跨境电商出口中的诸多“痛点”问题。我们将前海湾保税港区探索并成功开展的，多方协同式的跨境电商出口服务模式，称之为“跨境电商出口供应链协同”。这一新的商业与服务模式，对全国跨境电商行业和全国海关特殊监管区域转型升级，都具有极为重要的示范意义。

二、主要做法

“跨境电商出口供应链协同”模式创新，三年多来一直在探索中前行，其内涵一直在不断充实、完善。

2014年，为支持跨境电商出口业务开展，深圳海关对园区辅助监管信息系统进行升级，新增跨境电商出口监管模块。在信息系统的支持下，前海湾保税港区实现了对跨境电商出口货物的“暂存入区”、“先出后报”、“集中申报”以及“HS-code归并”等功能，使园区初步具备了对跨境电商出口货物有效监管下的便捷通关服务功能。

说明：在深圳海关的支持下，利用前海湾保税港区开展跨境电商出口业务的企业，可根据自身情况选择出口模式（两种）：一是在货物从国内进入保税港区的环节（“二线入区”）即办理出口手续，这是海关特殊监管区域的传统业务模式，优势是可以尽早办理出口退税等手续；二是在货物“二线入区”时先不办理出口手续，用“入区清单”向海关申报，入区后用“电商账册”进行监管。这种模式，即上文提到的“暂存入区”政策。第二种模式的优势是与货物入区时贸易与出口尚未真实发生的情况相符，另外，还可以根据需要（转内销等）非常灵活地将货物退回国内（无需办理复进口手续）。在实际业务中，跨境电商出口一般会选择第二种“暂存入区”模式。

从2015年开始，根据深圳跨境电商出口商品种类繁杂、碎片化订单为主、商家信息化引用水平较高但通关经验欠缺、通关信息难以及时反馈等特点和难点，前海湾保税港区专门开发了可提供海关十位编码归类的自助查询、海关审核与放行状态实时查询、出口货物防伪溯源、电商退税结汇等功能的辅助与增值服务系统，帮助跨境电商出口企业通过电子化的数据交互，自主选择以“备货”和“集货”两种模式完成出口通关操作。

说明：利用前海湾保税港区开展跨境电商出口业务，有“备货”和“集货”两种模式。“备货”模式，即货物批量进入保税港区存储，再根据海外电商平台上的销售订单，形成包裹发出境外；“集货”模式，是指跨境电商出口的包裹类货物不需在保税港区存储，但经保税港区出境的业务。

2016年开始，在“走得通”、“走得顺”的基础上，前海湾保税港区按照“供应链协同”的理念，继续深入探索“以海关放行电子数据为交付依据，以银行货款到账为货权交割依据，实结集报”的外贸一体化服务模式创新。通过发货企业、电商（卖家）企业、物流企业、金融机构和监管部门的多方协作，打通前海湾保税港区仓库管理系统、电商交易平台、银行信息系统和通关数据的互联互通，将跨境电商出口交易所涉及的资金信息、报关信息、物流信息以及订单信息进行重新整合，从而形成全新的、更符合跨境电商新贸易业态商业模式的交易、结算、物流、通关与融资等综合服务体系与规则。

2017年上半年，前海湾保税港区又进一步与海外电商平台建立合作关系，通过与境内外银行合作开发支付与结算工具，通过设立保税港区内的伞型子账册和银行的伞型子账户，高效解决了海外多方买家与境内多方卖家“多对多”的物流管理与资金结算等问题。

到目前为止，在“跨境电商出口供应链协同”商业模式下，参与“协同”的角色已包括前海湾保税港区企业、海外电商平台企业、境内制造业企业、电商销售企业（平台卖家）、境内外银行、境内外物流企业和相关监管部门等。

三、实践效果

2016年四个季度，前海湾保税港区跨境电商“一线出区”货值的同比增长率分别为250%、40.5%、39.3%、68.2%，包裹数的同比增长率分别为222.1%、188.6%、175.2%、47.8%，总体发展态势良好。主要产品是珠三角地区的、以跨境电商方式销售的、有自主品牌的工厂货（主要产品包括无人机、手机、LED灯、汽车检测仪、平板电脑、USB设备、婴儿监护报警器等）。2016年平均每个“一线出区”包裹的金额大约为164美元，远高于通过邮政渠道发运的电商商品价格（邮政小包平均货值不到10美元）。

2017年1-5月，跨境电商“一线出区”货值和包裹数同比继续保持稳定增长。其中货值累计增长74.4%，包裹数累计增长51.7%，总发展态势良好。“一线出区”的每个包裹平均货值为168美元，与去年基本相当。

2017年上半年，前海湾保税港区“跨境电商出口供应链协同”服务模式得到越来越多知名电商平台的认可，环球资源（香港）、阿里巴巴、敦煌网等均在2017年上半年内与前海湾保税港区建立业务合作关系。

四、主要创新点

前海湾保税港区“跨境电商出口供应链协同”服务模式下的创新点很多，既包括海关监管模式创新，也包括企业商业模式的创新——如果把从工厂交货入区到电商平台销售，再到通关、发货和收款全流程各个环节全部清晰列出来，就会发现几乎在每一个环节上的每一种做法都是国内同领域前所未有的。

其实这一模式最大的创新点，是按照构建“生态系统”的理念对跨境电商出口贸易中各相关方关系的重塑。这种重塑以数据共享和有效应用为基础，形成了多方参与的跨行业、跨地域的高效协作关系，形成了与贸易趋势相适应的，以“多样性”与“共赢”为主要特征的“生态系统”。

说明：“生态系统”的概念，以及“多样性”和“共赢”的特征描述，摘自“创业家”杂志2015年的文章《“打群架”时代》。这篇文章指出，在这个时代前海跨境电商防伪溯源，构建与管理一个由多个相关方构成的紧密合作的网络尤为重要。新的商业竞争是“生态”的竞争，考验的不再是企业单打独斗是能力，而是“打群架”的组织能力。在如跨境电商这样的行业中，新的发展模式和技术应用快速涌现，单个公司想要凭一己之力不间断地覆盖所有领域、保持最领先的商业模式的难度越来越大。合作已成为必然之选。阿里巴巴就是一个由“平台战略”演进至“生态战略”的成功案例。

迄今为止，前海湾保税港区是全国唯一一个将跨境电商“特殊区域出口”（1210）业务成功“走通”并实现业务量快速增长的区域。在此基础上初步形成的“跨境电商出口供应链协同”模式，是在“数字贸易”时代背景下，与跨境电商出口现有商业模式、监管体制和市场趋势匹配度极高的，已经实践检验的成功模式。这一方案，具有在更深、更广领域进一步拓展、提升、完善的空间，具有向全国其他海关特殊监管区域做复制和推广的价值。

五、后续工作展望

（一）“跨境电商出口供应链协同+全球中心仓”

2017年上半年，海关牵头在前海湾保税港区启动“全球中心仓”项目建设，该项目实施后，将实现保税与非保税货物同仓存储、进口与出口同仓调拨、小额交易（2C）与大宗贸易（2B）同仓交割、内贸与外贸同仓一体，通过“一区多功能、一仓多形态”的监管创新，使原来需要存储于多个地区、多个仓库的多种物流及贸易形态可以在区内的一个“中心仓”内一站式完成。在做“全球中心仓”项目设计时，前海湾保税港区把“区内同仓货物同时向国内、国外消费者零售（B2C）+向国内、国外商家批量销售（B2B）+灵活退运”作为假想的业务场景，目标是让海关特殊监管区域的便利化通关政策，与大型电商平台主导下的商业模式、物流组织模式充分匹配。到2017年6月，前海湾保税港区“全球中心仓”项目的前期技术准备工作已经完成，业务测试很快开始。

（二）“跨境电商出口供应链协同+深港机场空运服务前移”

2017年上半年，深圳海关牵头启动前海湾保税港区与深港陆路口岸之间的“属地查验，口岸直放”的前期工作，力争构建深港间无缝衔接通道，实现经香港直飞全球的跨境电商出口货物在前海湾保税港区完成订舱、安检、打板，后续还将打通前海湾保税港区到深圳机场的通道。目前这项工作正在推进中。

前海湾保税港区企业和监管部门将持续探索海关特殊监管区域功能、监管政策与跨境电商出口商业模式、市场规律、企业需求的最佳结合方式，积极引进、联合更多与跨境电商出口供应链服务密切相关的机构，以数据共享、业务协同为基础，以探索和打造更适应跨境电商新贸易方式的监管与服务体系为目标，不断充实“跨境电商出口供应链协同”模式的内涵，为全国跨境电商出口树立标杆，引领全国海关特殊监管区域功能的转型升级。